加强农业金融服务软环境建设

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随着城市化进程的加快，发展都市现代农业的需求日益迫切。近年来，大连都市现代农业发展迅速，生态农业、设施农业、优质农业等八大农业类型的培育已初具规模，形成了“三圈、两区、一带”的区域发展新格局。2015年，农业科技成果普及率达到65%，农业综合机械化水平达到72%，设施农业产值超过100亿元。

然而，随着现代农业的快速发展，大连市农村金融服务水平并没有得到全面提高。主要问题是金融创新环境和创新支持机制没有有效建立，农村金融供求结构性矛盾更加突出。

实现农村经济与金融的协调发展，需要政府、金融机构、中介组织和农业企业的共同努力。因此，笔者提出以下政策建议:

建立金融风险补偿机制。第一，农业政策性担保机构应根据政府资金的引导和商业担保机构的参与建立。以市场为导向的方式运作，以满足可持续经营的条件。同时，政府补贴商业化条件不足的企业，有利于农业金融机构向潜在目标客户提供金融支持。落实银保合作框架协议，推进银保业务合作。第二，建立灾害赔偿共同基金，帮助因灾害而农业设施被毁的借款人迅速恢复重建和生产。

建立信息共享机制。及时向金融机构通报政府农业产业规划，做好新农业主体扶持措施的政策解读。建立农业产业化龙头企业基础信息库，降低金融机构信息成本，方便金融机构实现“列表制”营销和服务，为企业打造专属金融产品。

提高补贴资金的使用效率。一是提高利息补贴、补贴等农业风险补偿措施的及时性，提高农业金融机构的经营预期，提高农民获得贷款的能力。二是开立专项资金监管账户，确保银行贷款资金发放后，能够及时监控借款人的补贴资金，有效防范借款人违约风险。

调动金融机构履行社会责任的积极性。一是加强涉农金融机构的宣传引导，鼓励金融机构进一步转变经营理念，克服过度强调成本和风险控制，积极践行社会责任。调查分析农村金融服务需求，有针对性地推广金融创新产品。二是积极联系涉农企业，鼓励金融机构关注企业金融需求的特点和变化，关注银行贷款的客户特征。进一步推进连锁发展，重点为农业龙头企业提供资金聚合、账户管理、票据支付等涵盖债务业务、中间业务和资产业务的一揽子金融服务。

改善金融创新环境。加快农村林权、土地使用权等权属登记，建立抵押、流通和交易市场，引入相应的权利评估标准，为抵押物的价值评估和处置提供支持。推进城乡信用体系一体化。组织信贷村镇的评选活动，将其与经济激励和政策倾向联系起来，提高业户恪守诚信的意识。同时，建立农村失信惩戒机制，在机构间共享恶意不可信客户的信息。建立涉农经营主体的评价机制和淘汰机制，规范涉农经营主体的管理水平和抗风险能力。