抓紧完成全年供给侧改革重点任务

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10月28日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议强调，要落实供应方结构改革任务，抓紧完成年度重点改革任务。这次会议对今后，特别是年底前，推进供方结构改革，完成年度重点改革任务提出了明确要求，具有重要的指导意义。

日前公布的统计数据证实，“三比一、一减一补”在前三季度取得了实效。在减容方面，截至9月底，钢铁和煤炭行业已退出产能，完成了80%以上的年度目标任务，部分地区和中央企业已提前完成年度任务。在去库存化方面，8月底规模以上工业企业产成品库存连续5个月同比下降，9月底商品房销售面积连续7个月下降。在降低成本方面，企业成本和资产负债率呈下降趋势。从短期来看，对环境保护、农业、林业、水和基础设施的投资都以较快的速度增长。应该说，供给侧结构改革取得了积极进展，为中国整体经济稳定、稳步推进、稳步改善和前三季度好于预期提供了重要动力和支撑。事实证明，中央政府提出的以供给侧结构改革为主线的新战略思想是正确的，坚定不移地推进供给侧结构改革能够完全适应新常态，引领新常态，为中国经济转型升级找到正确的道路(爱基、净值、信息)。

但是，应该注意到，在接近年底的时候，要完成“三比一、一减一补”的关键任务，还有许多困难。目前，中国经济发展趋势继续分化，各地区、各行业、各企业增长差异较大，经济运行中仍存在许多问题。

例如，到7月底，钢铁和煤炭行业的生产能力仍然是“一半以上的时间和不到一半的任务。”然而，短短两个月就取得了如此迅速的进展，一些地区和少数企业是否存在虚假或“水分”，需要进一步调查和监督。一些专家认为，中长期来看，随着能源消费强度的不断下降以及可再生能源和清洁能源的快速发展，空.的煤炭市场需求很难有绝对的增长据估计，2020年煤炭消费量将达到41亿吨。即使考虑产能下降和减产因素，到那时全国煤炭产能仍将在46亿吨左右，煤炭产能超需求的基本面不会发生根本变化。

另一个例子是去库存化。在国庆前后20多个城市相继出台限购、限贷等政策后，10月份商品房去库存化步伐开始放缓，尤其是三、四线城市，楼市去库存化进展缓慢，难以完成年度任务。就去杠杆化而言，新的政策和措施将很快实施，其效果需要一段时间才能显现。降低成本和弥补缺点也是渐进的，这受到一些条件的限制。

为此，各部门、地方政府和相关市场主体都要有攻坚精神，按照中央的明确要求，坚定不移地推进供给结构改革，不仅要在数量上，而且要在质量和效率上。

要完成全年供给侧改革的重点任务，需要积极的财政政策、稳健的货币政策以及供给侧结构改革的协调推进和有机配合。会议指出，要切实落实积极的财政政策，确保合理的财政支出，加大对极端贫困地区和困难省份的支持力度。坚持稳健的货币政策，在保持合理充裕流动性的同时，注重抑制资产泡沫，防范经济金融风险。实践表明，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为推进供给侧结构改革提供了有利的条件和环境。例如，实施营改将全年为企业减税约5000亿元，这将在一定程度上降低企业的经营成本；加大对极端贫困地区和困难省份的支持力度，将有助于贫困地区准确摆脱贫困，有助于困难省份在去产能、去库存、稳定增长和结构调整之间保持平衡。实施稳健的货币政策，保持合理充裕的流动性，有助于改善社会总需求和社会总供给的动态平衡，为促进去产能、去存量和去杠杆化提供良好的货币金融环境。

为完成全年供方改革的重点任务，中央部委要与地方政府和相关市场主体协调，创新合作机制，采取有效措施。

日前，国务院同意建立由国家发展和改革委员会牵头的积极稳妥降低企业杠杆率的部际联席会议制度。联席会议由国家发展和改革委员会、中国人民银行、财政部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会等17个部门和单位组成，国家发展和改革委员会为牵头单位。部际联席会议制度将组织实施市场化银行债转股试点等十个方面。应该说，这是一项多部门协调的制度创新和工作机制创新，有利于去杠杆化的顺利进行。

要在全年完成供应方改革的关键任务，关键在于实施和行动。各方要把中央和国务院的部署、各部委和地方政府的政策措施落到实处，不断推进，把完成短期任务和中长期目标作为一个整体来考虑，前后衔接，为“十三五”期间“三比一、一减一补”的顺利完成打好基础。