总结经验完善思路突出重点提高改革整体效能扩大改革受益面

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新华社北京12月5日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习5日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第30次会议，并发表重要讲话。他强调，总结和规划改革工作对明年和今后的改革工作具有重要意义。要总结经验，改进思路，突出重点，提高改革的整体效率，扩大改革的效益，充分发挥改革的主导作用，推进更多有利于增强经济发展动力、促进社会公平正义、增强人民群众的利益感、调动广大干部群众积极性的改革。

会议审议通过了《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》、《国务院国有资产监督管理委员会以资本经营为主推进职能转变》、《完善国家自然资源资产管理体制试点方案》、《知识产权综合管理改革试点总体规划》、《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》、《关于制定和实施养老服务的意见》、 《中央国有资本经营预算支出管理暂行办法》、《关于加强耕地保护和改善占补平衡的意见》、《大熊猫国家公园体系试点方案》、《东北虎和豹子国家公园体系试点方案》、《围垦治理办法》、《关于加强一带一路软实力建设的指导意见》和《农村集体资产共享权改革试点报告》。

会议指出，要深化对国有企业和国有资本的审计监督，要把重点放在国有企业、国有资本、境外投资和企业领导人履行经济责任上，做到审完审严。有必要完善相关的审计制度，使之能够管理企业、干部和资金。国有企业的国有资产去向何处，审计监督应当跟进，不能留下死角。审计机关应当依法独立履行审计监督职责。

会议强调，要按照加强国有资产监管的要求，以资本管理为重点，规范资本运营，提高资本回报率，维护资本安全，依法建立和完善投资者监管权责清单。要加强国有资产监管，把加强投资者监管与落实党的执政责任结合起来，把精简监管事项与完善公司治理结构结合起来。有必要改进监管方法，采用更加市场化、法制化和信息化的监管方法。

会议指出，要完善国家自然资源资产管理体制，必须按照所有者与管理者分离、各主体由一个部门管理、负责管理和保护全民所有的各类自然资源资产的原则，将所有者的职责与自然资源管理部门分开，统一集中行使。要坚持公共资源、精简和统一效率的原则，注重整合全民所有的自然资源资产所有者的责任，探索中央和地方层级代理人行使资产所有权，整合和建立国有自然资源资产管理机构，积极探索和尝试形成可复制和可推广的管理模式。

会议强调，开展知识产权综合管理改革试点，必须紧紧围绕创新发展的需要，发挥专利、商标、版权等知识产权的主导作用，打通知识产权创造、应用、保护、管理和服务的全链，建立高效的知识产权综合管理体系，构建惠民惠民的知识产权公共服务体系。 探索支持创新发展的知识产权运行机制，推动形成权利清晰、分工合理、责任一致、运行高效的体系。

会议指出，要按照深化国有企业改革和预算管理体制改革的要求，规范和加强中央国有资本经营预算支出管理。中央国有资本经营预算支出除转入一般公共预算和补充国家社会保障基金外，主要用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本、国有企业注资等支出。规范预算编制和审批、预算执行、转移支付、决算等管理活动。

会议强调，为加强耕地保护，改善占补平衡，要坚持三条底线:土地公有制性质不变，耕地红线不突破，农民利益不受损害，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。坚持耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，坚持耕地保护控制、建设和激励，严格控制建设占用耕地，推进耕地质量建设，完善耕地保护补偿机制。要严格执行和规范跨地区补充耕地等重大措施。

会议指出，软实力是建设“一带一路”的重要助推器。要加强统筹协调，坚持陆海规划、内外规划、政企规划，加强理论研究和话语体系建设，推进舆论宣传和引导，加强国际传播能力建设，为“一带一路”建设提供强大的理论支撑、舆论支撑和文化条件。

会议听取了《农村集体资产共享权改革试点报告》，指出改革符合农村实际，试点方向和路径正确，要坚定不移地推进。然后选择一些基础较好的县(市、区)扩大试点，全面开展农村集体资产核实工作。总结试点经验，开展政策宣传和培训，深入研究相关政策和法律法规，提出制定和修改相关法律法规的建议。

会议强调，要做好年度工作总结，既要注重全面性，又要突出重点，既要谈成绩，又要谈问题。要明确改革的年度账册、实施改革的策略、改革的成效以及改革中遇到的矛盾和问题。明年的改革工作要狠抓规划，既要稳步推进，又要有新的改革面貌，与召开中国共产党第十九次全国代表大会的大局相协调。要推进落实党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务，把六中全会提出的从严治党的改革任务纳入全局。加大实施力度，完善各部门、各地区的改革监督机制。