让城市留下记忆 让居民记住乡愁

让城市留下记忆 让居民记住乡愁字体：小中大分享到：让城市留下记忆 让居民记住乡愁2021-11-21 07:21:35来源：人民日报

防止拆建，积极稳妥实施城市更新行动——让城市留下记忆，让居民记住乡愁(政策解读)

“以前，步道狭窄拥挤，只能放两三张桌子，下水道等设施无法使用。现在环境好多了，游客络绎不绝！”尹波是重庆山城巷“小道火锅”的老板。这家木门上写着菜谱的火锅店已经开了30多年了，到处都是烟火味。

与拆除重建不同的是，山城巷的“微更新”改造，既展现了重庆山地街区的原始风貌，又提升了公共设施。在设计师空的改造下，“小道火锅”的规模从4桌扩大到了14桌。“节假日太忙，只好临时请个服务员。”博告诉记者。

中国城市发展已经进入城市更新的重要时期，从大规模的增量建设转向存量升级和结构调整并重。目前，各地都在积极推进城市更新的实施，但一些地方存在着拆大建、急功近利的倾向。

住房和城乡建设部近日发布《关于城市更新行动实施中防止拆建的通知》(以下简称《通知》)，提出实施城市更新行动要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约和绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式。通知的背景是什么？有哪些亮点？记者采访了住房和城乡建设部有关负责人和专家。

明确底线要求，防止走粗放式开发建设的老路。

目前，一些城市继续采用粗放式的开发建设方式，老城区越来越高、越来越密集，加重了城市资源环境的负担。有的城市拆除旧建筑，随意搬迁居民，切断了城市的历史脉络，切断了居民的乡愁记忆；还有一些城市在短时间内大规模拆迁城中村等连片旧区，导致住房租赁市场供需失衡。

“为了防止各地再次走粗放式城市开发建设的老路，我们在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，下发了这个通知。目的之一是明确城市更新的底线要求，及时纠正。”住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长王珂说。

近年来，推动城市有机更新的共识逐渐形成，但对“什么是大拆大建”、“如何判断大拆大建行为”的认识仍不清晰。北京市城市规划设计研究院院长石晓东认为，《通知》明确了城市更新的边界和底线，既有定性的要求，也有定量的标准，为下一步完善城市更新调控的政策工具提供了依据。

比如，《通知》从存量建筑保有、区域整体承载能力、居民安置、住房保障制度等方面，丰富了防止大拆大建的内涵。还提到了四个量化指标，包括城市更新单元(区)或项目中的拆迁建筑面积原则上不得超过当前总建筑面积的20%，拆建比不得超过2，居民就地就近安置率不得低于50%，城市住房租金年涨幅不得超过5%等。，为相关监管提供了更清晰、更严格的量化指标。

与征求意见稿相比，通知特别增加了“严格执行棚户区改造政策，不得以棚户区改造名义进行城市更新”的内容。据王珂介绍，这主要是为了明确棚改的边界，严格控制以棚户区改造名义拆建的做法。“一些地方棚改项目随意拆除历史建筑，完全采用异地安置模式，导致城市风貌破坏，原有社会结构碎片化。”石晓东认为，这将有助于引导城市更新回归理性，同时也将引导棚改回归初衷。

防止大拆大建并不意味着不能有拆大建。《通知》考虑到各城市的具体情况，规定相关底线控制指标的适用范围为城市更新单元(区)或项目。“一些城市确实需要建设新区、开发区、工业园区等。”王珂说。

此外，根据通知，拆除“违法建筑和经专业机构鉴定为危险建筑且无修缮保留价值的建筑”不属于重大拆除。在确保安全的前提下，允许适当增加住房完全改造建筑面积，建设保障性租赁房，完善公共服务设施和基础设施。

推动“发展方式”向“经营方式”的转变

“城市更新不仅仅是物质空的更新，更应该是历史文化的传承等精神内容，应该保留城市独特的地域环境、文化特色、建筑风格等‘基因’。”中国城市规划设计研究院院长王锴认为，通知中提到要坚持“留、改、拆”并举，以保留、利用、提升为主。由“拆留”变为“留留”，把“留”放在首位，进行小范围、渐进式的有机更新和微观改造，有助于历史遗迹、邻里关系和社会结构的传承。

如何坚持要留下来，尽力留住城市的记忆？《通知》提出，一是现有建筑要保留使用。对有保护价值的历史建筑、老建筑，不要随意移动、拆除，更不要失修、失修不用、长期闲置。二是维持老城区格局的规模。鼓励运用“绣花”功夫，对旧厂区、旧商业区、旧住宅区进行修缮织补。三是延续城市的特色风貌。杜绝“贪、媚、奇”乱象，禁止建筑抄袭、模仿、山寨。鼓励采用当地建筑材料和形式，建设体现地域特色、民族特色和时代风貌的城市建筑。

“通知站在文化传承的高度，强调城市更新对现有建筑、历史文化街区等所有要素的保护，对很多破坏城市风貌和历史文化的情况直接‘点名’，划出红线。”石晓东认为。

城市更新的实现路径是什么？通知提到，要鼓励和推动“开发方式”向“经营方式”转变，探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式。

在王锴看来，“开发方式”主要是赚快钱，通过规模扩张获得短期利益和经济效益，这很容易导致房地产市场过剩，破坏城市独特的格局和文化。“商业模式”体现为“长期投资，长期运营”，主要靠运营赚慢钱，其次是提供的产业服务和消费升级服务。

在梅花剧社听正宗川剧，在湘乡巷品尝特色美食...这两年，四川成都的梦竹湾，从一条沿海有旧厂房、旧宿舍的“老街”，变成了夜市人气打卡的地方。

“项目采用‘总承包+运营’的合作模式，引入万科作为运营主体，对收储资产进行改造，通过招商运营获得一定收益，平衡改造投入，提高市场主体的参与积极性。”成都住建局负责人介绍，采取“修旧如旧”的方式升级改造，注入文创、市场等新元素，吸引了不少年轻人。

不断完善相关政策，及时协调解决难点问题。

除了一些地方认识不到位，政绩观出现偏差，热衷于建设大广场、大商圈、高档住宅区，当前城市更新还存在动力不足、制度不完善等困难。

比如，现行的城建管理体制、土地供应、金融、税收等政策和技术标准体系，大多是在大规模、高速度的新开发建设过程中形成的，不适应存量修复和改造的需要。此外，市场主体对回报低、投资周期长的存量修缮改造项目也缺乏热情。

“十四五”规划纲要提出，加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，促进城市间结构优化和品质提升空。接下来，如何积极探索和推进城市更新？

王珂介绍，在加强底线管控、督促对在建和已批准建设的城市更新项目进行再评估的同时，要不断完善相关政策。比如，结合城市体检评估，探索城市更新的政策机制和单元划定方法；研究建立适应大规模存量更新的标准体系，合理设置日照、消防、绿地率、配套设施等技术标准。

此外，住房和城乡建设部会同有关部门研究完善土地权属和用途变更、整合置换等政策，鼓励土地复合利用，优化财政支出结构，加大开发性、政策性、商业性金融机构对城市更新的信贷支持力度。(记者丁一婷)

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